扎紧制度笼子，合法合规从业

    近日，人力资源部党支部组织对中组部《关于广东省信宜市委组织部原党费出纳范安祺挪用党费问题的通报》（组通字〔2019〕26号）进行学习，结合实际工作开展学习讨论，以提高对“扎紧制度笼子、强化制度执行落实”重要性的认识。会后，根据省行党委组织部《转发中组部关于广东省信宜市委组织部原党费出纳范安祺挪用党费问题的通知》要求，对天心支行党费工作制度落实工作组织了自查。现针对案例教训谈几点个人分析与思考。

    广东省信宜市委组织部之所以发生出纳范某挪用党费问题，关键原因就是制度笼子未扎紧实，在落实执行会计管理、监督管理、行为管理、人事管理等制度具体规定的工作中存在典型的形式主义问题，“制度笼子”出现“缝隙”或“漏洞”，最终导致发生范某一年半时间挪用党费820余万元的重大案件。一是会计管理岗位不兼容制度规定执行不力。党费会计与出纳岗位虽形式上分设，但出纳范某实际掌握党费账户U盾，加之印章管理不严，给范某作案提供了可乘之机。二是工作日常监督管理制度规定执行不力。党费管理直接关系和影响党务工作的开展，但单位对党费的日常监督检查工作基本缺失，唯一的一次审计检查流于形式，助长范某挪用的侥幸心理。三是员工日常行为管理制度规定执行不力。案件通报情况表明，范某作为一名公务人员存在贷款债务、网上赌球等不正常行为，但多年未得到组织的提醒与警示，直至侦破党费挪用案件才被发现，行为失去监督助长范某违法违纪胆量。四是选人用人岗位制约制度规定执行不力。党费管理会计是重要关键岗位，但在选用党费管理会计人员时把关不严，启用不具备会计专业资质的人员担任党费会计，失去了对出纳范某的岗位制衡监督作用，给范某作案提供了蒙混过关的机会。

    范某挪用党费案件虽已侦破并全力挽回损失，但案件带来的教训非常深刻，值得我们认真总结，以案为戒、举一反三、警钟长鸣。在实际工作中健全制度体系、运用制度管控、强化制度执行、严肃制度问责、严格制度考核，切实扎紧扎实制度笼子，不留“缝隙”、不留“后门”、不留“天窗”，杜绝一切对制度规定执行不力的形式主义，确保制度全过程落实执行，真正发挥制度规范、制度制衡、制度管控、制度保障的作用。一是要健全制度体系，通过实践检验制度，不断对制度进行重检和完善，健全制度体系实现全覆盖，形成密实的制度“笼子”。二是要运用制度管控，坚持日常监督制度和专项监督制度，充分发挥制度的统一性、规范性、系统性和约束性作用。三是要强化制度执行，制度是刚性和无条件的，将制度的每一项具体规定进行落实和执行，制度就成为了最好的保障。四是要严肃制度问责，有职就有权、有权就有责，不尽责必问责，严肃问责就是制度贯彻落实的有效手段，还可起到震慑和惩处作用。五是要严格制度考核，要保障考核评价的客观、公平和公正，就要将考核机制制度化，建立考核制度体系，依据考核制度进行考核评价。